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关于对市人大五届五次会议第092号建议的答复

2020-10-30 来源:信阳市工业和信息化局 浏览:2269


余飞代表:
  您提出的关于“支持贫困县加工业升级发展”的建议已收悉,经与市发改委、市财政局等部门认真研究办理,现将有关情况答复如下:
  信阳市位于河南省南部,属革命老区,辖8县2区,其中6个县为国家扶贫开发工作重点县、2个县为省定贫困县,是国家精准扶贫综合改革试点市,是省“三山一滩”扶贫开发重点地区,是全省唯一一个所辖县均为贫困县的省辖市。大多贫困县的经济特点是以农业为基础的第一产业,农产品加工业龙头企业少,产链短,大多处在产业链的前端,技术含量低、产品附加值低,利润低,市场竞争能力弱。习近平总书记在新时代扶贫开发重要论述中强调,坚持将产业发展作为脱贫攻坚的根本途径,把贫困群众纳入产业链条脱贫致富。我市贫困县要想稳定脱贫、持续巩固脱贫成果,实现乡村振兴、农民富裕,根本之策就是产业发展,要靠工业带动农业发展,全市上下已形成共识,并采取以下措施:
  一、完善工作机制,“端牢工业饭碗”,浓厚发展工业的氛围。一是强化政策支撑。陆续出台了5个支持工业发展的文件,以市委、市政府名义印发了《关于促进信阳市工业发展的意见》、《信阳市工业经济发展考评办法》;以市政府名义印发了《中国制造2025信阳行动纲要》、《信阳市“企业服务110”工作细则》;财政、工信等5部门联合印发了《信阳市节能环保产品认定办法》。其中《中国制造2025信阳行动纲要》是国家战略的信阳版,明确了工业未来发展的产业遵遁、方向引领;《关于促进信阳市工业发展的意见》是促进工业发展的激励措施,通过给企业减负加油,激发企业主体的创业活力;《信阳市工业经济发展考评办法》是奖惩规则,一方面,给领导干部传导压力,调动干部聚焦工业、干事创业的主动性和积极性,另一方面,给企业树立标杆,增强动力,浓厚争先赶超的氛围;《信阳市“企业服务110”工作细则》是优化环境、优质服务,给企业发展减少阻力的常态工作机制。这几个文件相辅相成,初步形成一个抓工业、干工业的工作支撑体系。二是完善工作机制。逐步形成月通报、月调度机制、季度观摩讲评机制、年度考评表彰机制、每年召开高规格“工业和招商引资大会”、企业家恳谈会等制度,持续推动工业发展,
  二、明晰发展路径,“育小、提中、扶强”。2017年9月21日工业和招商引资大会上提出“五抓五提”发展思路--抓存量提升效益、抓招商提升增量、抓载体提升集聚、抓转型提升质量、抓基础提升支撑;2019年1月12日第五届委员会第八次全体(扩大)会议上深化细化“五抓五提”,提出了“六大行动”--重点企业提升行动、百企倍增行动、传统产业提质行动、新兴产业培育行动、智能制造引领行动、产业集聚区提质转型行动。对小微企业进行培育,中型企业提升,大型企业扶强。2019年,对全市113家左右发展潜力好的倍增企业按照“一企一方案”要求和年复合增长率26%的目标,实行动态管理,作为县重点企业,由县领导直接联系,落实首席服务员制度,通过定制化扶持政策,逐步培育形成一批龙头型、引领型企业。2019年,倍增企业的产值、税收均实现同比增长,产值同比增长20.8%;税收同比增长7.8%。今年初,在去年的基础上对全市重点企业进行进一步梳理,确定重点提升34家企业和百企倍增企业125家。1-6月份,重点提升企业和百企倍增企业共实现税收7.53亿元,占全市工业税收(14.64亿元)的51.4%,占全市规上工业企业税收的70%,通过支持和培育重点企业做大做强,为我市工业发展提供了有力支撑。
  三、以项目为抓手,持续推动工业经济转型升级。建立工业和信息化项目管理系统,2019年实施“三大改造”项目312个,项目计划总投资435.6亿元,2019年完成189.6亿元,超额完成省定目标任务(187亿元),其中省级重点技术改造项目(3000万以上)233个,占省分配任务的195.8%,完成投资183.41亿元。推荐项目库项目争取2020年河南省级先进制造业发展专项资金1633万元。2020年1-9月,全市又实施“三大改造”项目及新建工业项目331个,涉及企业295家,总投资550.92亿元,同比增长25.14%,2020年计划投资236.63亿元,同比增长16.35%, 1-9月份共完成投资169.47亿元,同比增长33.35%。已推荐项目库项目申报2021年河南省级先进制造业发展专项资金2000万元。
  四、强化规划引领,建立农产品专业园区,打造千亿级食品产业集群。为进一步提升工业对经济发展的支撑,发挥工业在产业集聚 区“二次创业”中的引领作用,解决各县区“主导产业不突出、企业之间无关联”的问题。依托现有农产品加工龙头企业,打造9个食品医药专业园区。绘制产业链图谱,拉出上下游产业链清单,谋划实施扩链、补链、强链项目,引进上下游企业,促进主导产业集群量质齐升,各县区,形成错位发展。羊山新区(食品专业园区)以羚锐食品为依托,利用3-5年时间,打造10亿级食品专业园区。潢川县(食品专业园区)以华英食品、黄国粮业为依托,利用2-3年时间,打造200亿级食品专业园区。商城县(食品专业园区):以山信米业为依托,化解债务危机、调整产品结构,利用2-3年时间,打造50亿级食品专业园区。淮滨县(食品(白酒)专业园区):以五谷春酒业为依托,利用2-3年时间,打造30亿级食品(白酒)专业园区。浉河区等县、区(信阳毛尖茶产业专业园区)以文新茶叶等企业为依托,利用2-3年时间,打造200亿专业园区。潢川县等县区(小龙虾产业专业园区)以农都农业为依托,利用2-3年时间,打造50亿级专业园区。光山县(食用油产业专业园区)以联兴油茶为依托,利用2-3年时间,打造100亿专业园区。新县(生物医药专业园区)以羚锐制药为依托,利用2-3年时间,打造50亿级生物医药专业园区。息县(医药(中药饮片、迷迭香及制品)专业园区)以息半夏为依托,利用2-3年时间,打造50亿级医药专业园区。计划用2-3年时间,在全市打造千级食品产业集群,带动农产品加工业发展,带动贫困户就业,稳定脱贫。《信阳市工业专业园区建设实施方案》(信政文〔2020〕63号)已于2020年8月印发,正在有序推进。
  五、强化资金和人才保障。一是为解决企业融资难题,市政府正在组建信阳产业投资集团,走“金融+产业”、“资本+招商”的路子,市县联动,加快推动产业发展步伐。以信阳市天汇发展投资有限公司为基础,将其升格为市级投融资平台公司,将市县(区)、管理区、开发区等相关资产按照自愿的原则划入天汇公司,联动发展,打造信阳市第二家AA级平台,通过一年的发展力争评级为AA+(也可根据资产进入的状况直接评级为AA+)。天汇公司出资设立“信阳市产业投资集团有限公司”,注册资金10亿元。聚焦全市重大产业化项目,扶持产业振兴发展。2020年5月,已经市政府常务会议审议,7月,经市委常委会审议,目前各项工作进展顺利,力争在年底前基本建成信阳市产业投资集团,初步开展业务。二是持续实施英才计划。继续坚持按《中共信阳市委 信阳市人民政府关于实施“信阳英才计划”引进培育创新创业人才(团队)的意见》(信发〔2017〕17号)精神,重金引进科技人才,攻关相关技术,推动工业转型升级。
  近年来,我市在支持工业发展上采取了一定的措施,获得了可喜的成绩,但由于我市工业基础薄弱,发展工业不是一蹴而就的,与人民的要求还有很大的差距,今后,我们将进一步完善工作举措,持续推动工业发展,特别是在工业带动农业,带动贫困户脱贫上继续加压奋进。
  主办单位:信阳市工业和信息化局
  承办科室:规划与产业政策科
  联系电话:0376-6366936
  


2020年10月16日