关于新时代促进全市民营经济高质量发展的实施意见

为贯彻落实《中共河南省委 河南省人民政府关于新时代促进全省民营经济高质量发展的意见》，推动我市民营经济实现高质量发展，制定本实施意见。

一、总体发展目标

到2025年，全市民营经济总量超过2500亿元；民营经济在全市技术创新成果中的比重达到75%左右；吸纳就业占全市城镇就业的比重达到80%左右；民营经济市场主体突破60万户，民营上市公司突破4家，培育科技型创新型中小企业1500家、“专精特新”中小企业150家、国家级专精特新“小巨人”企业15家，支持2家以上民营企业挺进中国民营企业500强。

二、加强对民营经济的政策支持

1.持续推进“小升规、规改股、股上市”。建立民营中小微企业梯度培育库，鼓励有条件的个体工商户转型为企业，支持各县区对首次升规企业给予一次性奖励。到2025年，全市新增规模以上工业企业达到500家，新增“规改股”企业20家、“股上市”企业2家。支持中小企业走“专精特新”发展之路，大力培育创新型中小企业、“专精特新”企业、专精特新“小巨人”企业，设立制造业高质量发展专项资金，对有效期内的国家级专精特新“小巨人”企业购置设备和软件给予一次性补助。（责任单位：市工信局、金融工作局、市场监管局、财政局，各县区和管理区、开发区）

2.支持民营龙头企业和重点产业链链主企业做大做强。加强制造业“单项冠军”、“头雁”企业培育和现代服务业新主体培育，推动农业产业化龙头企业全产业链健康发展。力争到2025年，全市制造业“单项冠军”企业实现“零”的突破，“头雁”企业保持在3-5家；新增百亿级民营企业2家，培育5家以上新服务领跑企业、5个“爆品”运营商，省级以上农业产业化重点龙头企业达到150家左右。（责任单位：市工信局、发改委、农业农村局、商务局，各县区和管理区、开发区）

3.加强“产学研”对接。支持民营企业创建技术创新中心、制造业创新中心等各类创新平台；鼓励科技领军型企业牵头组建体系化、任务型、开放式创新联合体；推动市内高校重大科研基础设施、大型科学仪器向民营企业开放共享。每年度举办各类“产学研”对接活动不少于20场次，推动高校、科研院所科技成果转化10个左右。（责任单位：市科技局、工信局、教体局）

4.加强科技型中小企业培育。建立科技型中小企业融资白名单机制，加大“科技贷”和政策性科创金融扩面增量，支持驻信银行业金融机构开展科创金融业务，提高科技创新贷款投放额，力争2025年，全市存贷比达到55%以上。到2025年，全市规模以上民营工业企业研发活动实现全覆盖。（责任单位：市科技局、金融工作局、人民银行信阳中心支行、信阳银保监分局）

5.支持民营企业数字化、绿色化转型发展。引导民营企业实施高端化、智能化、绿色化改造项目，市高质量发展专项资金给予支持。引导民营企业建设品牌管理体系，鼓励龙头企业、“瞪羚”企业、“专精特新”企业参与行业标准、国家标准、国际标准制（修）订。对获得国家质量标杆、省长（市长）质量奖的，给予一次性奖励。支持碳中和园区（工厂）试点示范项目建设，对绿色工厂、绿色园区制定差异化环保管控政策，鼓励豫东南高新区、信阳高新区、信阳经开区打造绿色低碳工业园区。（责任单位:市工信局、科技局、发改委、生态环境局、市场监管局）

6.提高对民营企业信贷支持力度。用足用活制造业中长期贷款、设备更新改造再贷款等金融政策。建立中小微企业信贷风险补偿金资金池，用于信贷风险补偿、融资担保增信和应急转贷业务，为符合条件的中小微企业投放无抵押、无担保、低利率和纯信用贷款，提高中小微企业贷款可获得性。继续实施“科技贷”、“专精特新贷”，鼓励银行业金融机构开发政府采购合同、知识产权质押等金融产品，拓宽轻资产融资渠道。（责任单位：市财政局、金融工作局、发改委、科技局、工信局、人行信阳中心支行、信阳银保监分局）

7.提高民营企业债券市场融资能力。充分运用信用风险缓释、担保增信措施，鼓励符合条件的民营企业发行公司债券、短期融资券、中期票据，加大对民营企业运用债券市场的培训力度，积极吸引社会资本参与企业债转股。（责任单位：市金融工作局、人行信阳中心支行、财政局、发改委）

8.加强民营企业资源要素保障。深化工业用地“标准地+承诺制”出让改革，实现“拿地即开工”。进一步健全市场化人才评价机制，定期开展“民营企业招聘周”活动，为民营企业用工提供精准化对接服务。提高民营企业对环保刚性政策的知晓度和执行力，推广“无打扰”执法监管，坚持审慎处罚和“无过错无危害不处罚”原则，落实生态环境违法行为免予处罚事项清单。（责任单位：市自然资源规划局、人社局、住建局、工信局、生态环境局）

三、进一步优化民营经济发展环境

9.健全常态化政企沟通机制。建立健全“周一见”纾难解困市长专题办公会制度，畅通民营企业与党委、政府及相关部门主要负责人沟通交流渠道，切实解决企业生产经营中的困难和问题，提升市场信心和预期，呼应民营企业重大关切。全面推行政商交往正面清单和负面清单,构建亲清政商关系，制度化规范政商交往。（责任单位：市纪委监委、统战部、工信局、工商联、营商环境服务中心）

10.进一步深化“放管服效”改革。推动多个政务服务事项集成化办理、套餐式服务，实现高频政务服务事项“一件事一次办”。到2025年，政务服务事项实现同要素管理、无差别受理、同标准办理，基本形成线上线下一体化监管体系和方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。（责任单位：市行政审批和政务信息管理局牵头，市直有关部门按职责分工负责）

11.进一步放开民营企业市场准入。全面实行市场准入负面清单制度，进一步精简市场准入行政审批事项，不得额外对民营企业设置准入条件。深入开展不正当竞争行为的专项治理，组织市、县（区）开展交叉互查，引入第三方开展评估审查。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营，保障民营企业家的人身和财产合法权益。（责任单位：市委政法委、发改委、中级法院、检察院、公安局、司法局、市场监管局，市直有关部门按职责分工负责）

12.常态化开展“万人助万企”活动。进一步健全基层服务网格，稳定助企干部队伍，完善直接面向民营企业和个体工商户的政策落地和直达快享机制。对市定A、B、C、D、E五类重点企业，分类施策，解决发展中的困难问题，支持企业成长壮大，提档升级。（责任单位：市工信局、工商联）

13.健全政府守信践诺机制。深化政府采购、政府和社会资本合作、招投标、招商引资、政府债务等领域政务诚信建设，深入开展破产企业清算、拖欠中小企业账款清偿和政府承诺事项兑现“两清一兑”专项行动。畅通拖欠中小企业账款投诉渠道，建立支付信息披露制度和失信惩戒制度，指导失信企业开展信用修复。持续开展“信阳市企业家日”系列活动，激发和弘扬企业家精神。（责任单位：市委统战部、发改委、工信局、财政局、工商联、营商环境服务中心）

四、积极引导民营企业建立健全现代企业制度

14.引导民营企业优化产权结构。支持有条件的民营企业“规改股”，建立股份制为主的企业组织形式。引导民营企业积极引入有利于整合资源、优势互补的外部战略投资者，实现产权多元化、开放化。鼓励民营资本参与混合所有制改革，提高民营资本在混合所有制企业中的比重。在保障民生需要、城市运行的基础上，支持民营企业参与城市建设和公共服务类国企混改，在一般竞争性领域允许非公有资本控股。（责任单位：市直有关部门按职责分工负责）

15.引导民营企业规范治理结构。引导、支持和鼓励民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度，鼓励民营企业制定规范的公司章程，完善内部激励约束机制，鼓励民营企业推进所有权经营权分离，形成权责明确、运转协调、有效制衡的决策执行监督体系。（责任单位：市直有关部门按职责分工负责）

16.引导民营企业创新管理方式。引导民营企业进一步健全内部管理制度。加快建立适应市场要求及企业发展需求的岗位体系，畅通晋升通道，推进内部人力资源管理的科学化。持续实施新时代信阳民营企业家培训计划、年轻一代民营企业家成长计划等。培养一批具有市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀创新型民营企业家。（责任单位：市工商联牵头，市直有关部门按职责分工负责）

五、加强对民营经济发展的组织领导

（一）加强党对民营经济的领导

各级党委、政府要加强对民营经济工作的领导，做好民营企业的帮扶、服务工作，着力提高党的组织覆盖和工作覆盖，充分发挥基层党组织的政治引领作用。坚持党政“一把手”统筹主抓，最大限度拓展民营经济发展空间，最大力度优化民营经济发展环境，最大程度激发民营经济发展活力。

（二）健全民营经济组织保障体系

建立完善市、县民营经济工作联席会议机制，压实市直相关部门和地方党委、政府责任，健全民营经济工作联席会议和法律维权服务机构、企业服务工作机构，形成纵向联动、横向协同的促进民营经济高质量发展的工作格局。

（三）完善民营经济发展考评机制

完善民营经济高质量发展目标管理、激励约束和督导机制，将促进民营经济高质量发展工作纳入市委、市政府重点督查事项。

       信阳市企业服务活动办公室

                                                                             2023年7月4日